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業界“千呼萬喚”的2019年光伏電價政策終于在上周公布了征求意見稿，傳聞的“競價拿補貼”機制也展露全貌。對于中國光伏行業來說，這不僅是一項前所未有的制度創新，更是開啟了光伏“平價上網”時代。業內人士普遍認為，今明兩年將是平價上網項目與有補貼項目共存的窗口期，而在2021年實現全面的平價上網將是大概率事件。
對于征求意見稿，多位專家表示可能在局部還會有一些打磨，但整體思路已經比較確定了，預計不會再有太大的變數或者調整；企業也不需要再“等”，可以準備開展項目前期工作甚至進入到建設階段。
多位專家談征求意見稿：預計不會有太大調整
4月12日，國家能源局網站公布了《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，提出對于不需要國家補貼的光伏項目，地方按相關規定自行組織建設；對于需要補貼的新建項目，將由市場機制確定項目和實行補貼競價。征求意見稿明確了2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元。
同日，能源局還發布了《關于報送2019年度風電、光伏發電平價上網項目名單的通知》，要求各省于4月25日前向能源局報送第一批2019年度可開工建設的平價上網項目名單。
在4月18日召開的“光伏發電平價上網項目技術方案可靠性與經濟性”分析研討會上，中國光伏行業協會副秘書長劉譯陽透露，從近期企業上報平價項目的情況來看，地方政府和企業的積極性都非常高。山西、陜西、黑龍江、河北等省已通知企業上報平價項目，有的省份根據申報情況發了兩次通知，明確了很多邊界條件；一批企業在不同地區宣布了多個平價項目。
“企業和地方積極性高，說明這一政策的出臺是符合當前中國光伏行業發展階段的。”劉譯陽稱。
雖然目前尚處于征求意見階段，但今年以來國家能源局已經多次與企業、行業協會就政策制定進行座談和研討。有專家透露，目前公開的版本已經較最初的版本有了多處修改和完善。
“這個文件已經沒有問題、挑不出大毛病了，只希望能盡快出臺，別再拖了。”國家發改委能源研究所研究員王斯成在上述研討會中表示。
2019年已經過去近三分之一，由于政策遲遲未出，企業在規劃和推進今年的建設計劃時難免束手束腳、持續觀望。據國家發改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶提供的數據，今年1-3月份全國新增光伏并網裝機量約5.2GW，與去年同期相比下降了46%，與前年、大前年同期相比也有不小的差距。
陶冶認為，征求意見稿可能在局部還有一些打磨，但整體上的大的思路是比較確定的。在沒有歧義的情況下，風電、光伏企業都可以準備開展前期工作、甚至進入建設階段了，這樣才足以確保今年的新增并網規模。
“2021年實現全面平價上網是大概率事件”
對于平價上網時代，光伏企業是否已經做好了準備？平價項目能有利可圖嗎？
劉譯陽表示，到2021年我國光伏實現全面平價是一個大概率事件。“今年是中國光伏平價進程的開啟之年，好的開始是成功的一半。”他稱。
伴隨著規模擴大和技術創新，過去10年間，光伏組件價格下降了94%，而這種成本下降未來還將持續。陶冶表示，通過技術創新和系統優化，預計2019年光伏單位投資有望下降0.5元/W。彭博新能源財經高級分析師欒棟表示，預期2019年組件價格下降10%-15%。
“如果不考慮供需關系導致的價格波動，我們具備在2021年實現全面平價的基礎。”陶冶稱。
王斯成表示，對于實現平價上網，一是需要制造端的創新，例如金剛線切割、PERC、疊瓦、半片、雙面組件等；二是系統端的創新，例如1500V系統，高容配比、凈電量計量運行模式、智能運維等。
對于兩年后將到來的全面平價時代，王斯成表示，光伏企業需要努力實現：組件價格下降到2元/Wp以下，系統初投資下降到4元/W以下，三類資源區KW發電量分別提高到1800kwh、1500kwh和1200kwh以上，2年后將光伏電價水平降低到0.4元/kwh以下。“我覺得完全能做到。”王斯成稱。
此外，今年國際市場也有較大發展空間。欒棟介紹，2018年雖然國內市場有一個小幅萎縮，但是海外市場增長速度達到31%，全球光伏新增裝機首次超過了100GW、達到105 GW。這種增長勢頭有望延續下去，他預計2019年全球新增裝機量或在117GW到133GW之間。“海外市場發展還是比較強勁的，希望大家今年多看全球市場，幫助企業健康發展。”欒棟稱。
平價之后不意味可以敞開發展 電網消納是前置條件
從以往的情況來看，由于補貼缺口越來越大，光伏行業常常被指責為“無序發展”。補貼拖欠也成為阻礙行業發展的重要因素之一。那么如果實現了平價上網、不再需要補貼，是否意味著光伏行業可以敞開發展、敞開備案呢？
“不受年度建設規模的限制，不等于可以敞開發展。”國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧稱。她介紹，國家發改委、國家能源局在今年1月份發布的《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》中，雖然提出平價項目可以“不受年度建設規模限制”，但前面仍有“在符合本省(自治區、直轄市)可再生能源建設規劃……電網企業落實接網和消納條件的前提下”的前置條件。
在上述研討會上，多位專家強調，電網消納是平價上網的前置條件。劉譯陽認為，電網友好性是光伏行業大規模發展的前提，如果光伏發電的波動性能得到解決，在可預測性上有大幅改善，會使電網更愿意接納光伏發電，給光伏留出更多消納空間。
李瓊慧介紹，2018年國家電網經營區新能源消納矛盾持續緩解，新能源棄電量268億千瓦時，下降35%；棄電率5.8%，下降了5.2個百分點。
但同時她也強調，當前我國局部地區棄風棄光問題仍然突出，考慮用電負荷增長、跨省區外送規模等方面存在的不確定性，后續如不把握新能源發展節奏，棄風棄光問題可能出現反彈。新能源消納仍然存在較大壓力。